首页 >> 最新文章

谁来保障流动儿童的受教育权陈司翰

2019-11-15 03:08:51 陈司翰    

"流动儿童"平等接受教育的问题,在2004年受到普遍关注。于年底在北京召开的"中国流动儿童工作经验交流暨研讨会"上,来自中央和地方政府部门、教育机构、教育工作者和学界的声音表明,这个问题难以回避,如不能得到脱身解决,将对今后中国尤其是经济发达地区的社会全面发展带来诸多严重问题。

"中国流动儿童工作经验交流暨研讨会"为期两天,共有60多人与会,其中包括国务院妇女儿童工作委员会、联合国儿童基金会的官员以及来自北京、河北、福建等7个省份的妇女儿童工作部门和教育部门的代表,此外还有"流动儿童"家长。这是北京首次举行如此规模的有关"流动儿童"的专门会议。

流动儿童是随着"民工潮"而发生的。从上个世纪80年代开始,大量农民从农村进入城市打工,这种流动人口已由最初的200万人增加到2003年的1.3亿。他们的子女或者在家乡出生被带到城市,或在城市出生继续留在城市。对流动人口进行长期跟踪研究的北京师范大学发展心理研究所博士张秋凌说,大约1/4的流动人口是举家迁徙的,而且有近1/3流动人口长年居住在城市。截至2000年11月,中国流动儿童的数量已达到1400万,占流动人口总量的13%以上。

根据在近期公布的《中国九城市流动儿童发展与需求调查》报告显示,流动儿童的受教育状况不及全国儿童的平均水平,在九城市中近20%的流动儿童无法进入当地公立学校学习。流动儿童的失学率较高,达到9.3%,不能适龄入学表现尤为突出,6周岁流动儿童未入学的比例高达46.9%。此外,流动儿童因为跟随家庭四处流动,很多人有过辍学的经历,失学也是一个突出问题。

这些问题反映了国家目前在教育和社会体制上存在的问题。我国现行义务教育体制明确规定,适龄儿童少年应在户口所在地接受九年义务教育,所需教育经费由当地政府负责筹措,当地政府也只对本地学龄儿童少年的普及九年义务教育负责,没有义务也不会去管外来儿童的教育问题。

现行社会体制则使流动到城市的农村人口被当作廉价劳动力,不被当作城市社会的一员,因此他们在城市里的种种"社会性需求"都被无意甚至有意地忽视。一些学者说,这种现状完整地复制了中国城乡之间的不平等关系,也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。目前,城市流动人口子女在接受教育中普遍遭遇收取额外高额费用和因户口不在城市而难以升学的问题。

专家建议大幅减少乃至取消公立学校的所谓"赞助费"等不合理收费,使公立学校成为吸收流动儿童的主要渠道。

近十年来,在各大城市和经济发达地区不断涌现的"打工子弟学校"成为吸纳流动儿童入学的重要渠道。虽然被普遍认为是存在于国家义务教育体制之外的一种"边缘"教育模式,而且多因资金短缺和得不到政府教育部门承认而在低水平徘徊,但作用不容小觑。对此不少教育专家呼吁,政府应明确承认这类学校存在的合法性,并采取更为灵活和符合实际的管理措施。

北京市石景山区台京小学是一所包括幼儿园到初中的"全日制"学校。坐落在西五环边的这所学校身处大片平房区中,很难被发现。据孙校长介绍,投资仅几十万的学校虽然已经成为附近流动人口认可的学校,目前在校生规模也近千人,但发展道路非常艰辛。从资金投入到招募教师,几乎每天都能出现让校方为难的问题。因为教育质量有保障,要求扩大招生规模的呼声一直不绝于耳,但这所学校收费远低于普通公办学校,又很少得到政府和社会支持,所以始终感到"心有余而力不足"。

张秋凌博士说,今天的流动儿童也是城市将来的主人。从长远来看,中国帮助这些儿童和谐融入城市生活,认同城市主流文化和价值观,对于城市经济持续发展和社会稳定以及缩小城乡差别具有重要作用。

她的见解得到了来自安徽的农民工李得志父子的印证。在北京市海淀区以送纯净水为生的李得志说,他把孩子从安徽老家带到北京,一是为了能全家团聚,二是为了能让孩子接受更好的教育。"他7岁的儿子李翔说:"北京又大又干净,还能见到外国人,我不想离开这里。"

近年来,"知识改变命运"的观念深入人心,见识了城市生活的流动人口对此更加认同,相信教育可以改变下一代的命运。可是在经济落后的农村,教育资源有限且水平偏低。优秀教师资源不断向城市和东、南部地区聚拢,这些地区的教育投入也远远高于农村。李得志说:"在农村上学的孩子,很少能考上大学,最终不得不靠卖苦力过活。"可是在城市,优秀中学经常有整班孩子一齐进入大学。

虽然国家一再强调"要对流动儿童和城市户籍学生一视同仁",但事实差强人意。北京市社会科学院社会学所研究员韩嘉玲说:"与城市户籍儿童相比,流动儿童平等接受教育和获得良好发展的权利远没有得到充分保障。"

高额学费一直是最令流动儿童家长头痛的问题。流动人口文化水平普遍偏低,多从事体力劳动、服务业和个体经营,收入远低于城市户籍家庭平均水平。李得志说:"就因为没有北京户口,孩子上小学一年要交上千的'借读费',这是我们家每年花费中最大的'一块'。想上个好中学还得交几万块'赞助费',为此我很发愁。"

"儿童的早期教育非常重要。"韩嘉玲说,"可目前流动儿童进入幼儿园的比例只有60%,远远低于城市儿童。"

据中国国务院妇儿工委调查资料显示,流动儿童中有9%目前未接受教育,且流动儿童的入学年龄普遍高于城市儿童。中国教育部基础教育司副司长杨进承认,少量流动儿童甚至被非法雇佣成为"童工"。

韩嘉玲对现状非常焦虑。她说:"接受教育的流动儿童才能成长为高素质的城市人口,同时他们也能为家乡带去新的信息和观念。国家提倡农村人口向城市转移,就必须事先考虑到他们进城以后的生活。从今年秋季开始,北京市拨款1亿元确保实施公办中小学对符合条件的来京务工就业农民适龄子女免收借读费、公办学校的教职工编制按学校实际在校生数进行核定等措施,得到了广大流动人口的欢迎。类似这样的措施一定要尽快向全国推广。中国政府也应尽快着手改革原来的户籍制度,建议在城市生活5年以上、有固定工作的流动人口就可得到城市户口,确保流动人口能享受到和城市人口一样的'待遇'。"

超高压压力容器生产厂家

疲劳试验机

箱体压力试验机

为四川某气体有限公司提供钢瓶外测法水压试验机

友情链接